建設(shè)部文件

建質(zhì)〔2007〕79號(hào)

關(guān)于組織開展建筑施工安全

專項(xiàng)整治工作的通知

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的建筑企業(yè)：

為貫徹落實(shí)2007年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的精神，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，最大限度地減少建筑施工安全生產(chǎn)傷亡事故，根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2007年深化建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（安委辦[2007]9號(hào)）要求，我部決定今年在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開展以預(yù)防高處墜落和坍塌事故為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。具體工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針和《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；以治理施工企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點(diǎn)，全面落實(shí)建設(shè)工程各方主體的安全責(zé)任，突出安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；以遏制重、特大事故發(fā)生和建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)深化建筑施工安全專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）工作，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)督管理工作，完善落實(shí)建設(shè)工程各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平；提高建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工操作技能和安全防范能力；有效遏制建筑施工高處墜落、各類坍塌等重、特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)在2006年的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降2%的目標(biāo)。

三、專項(xiàng)整治范圍、內(nèi)容和依據(jù)

（一）專項(xiàng)整治范圍是房屋建筑和市政建設(shè)工程，重點(diǎn)是大型公共建筑工程、“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部等村鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及城市軌道交通建設(shè)工程。

（二）專項(xiàng)整治內(nèi)容是控制和預(yù)防施工中的各類坍塌和高處墜落事故。預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)是：臨邊、洞口墜落，施工吊籃、升降機(jī)墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點(diǎn)是：基坑、邊坡土方坍塌，腳手架坍塌、高支撐模板坍塌等；以及其他易發(fā)生群死群傷重大事故的作業(yè)環(huán)節(jié)和部位。

（三）專項(xiàng)整治依據(jù)是《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》、《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號(hào)）、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號(hào)）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）部署階段：2007年4月上旬以前，各地建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本專業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，研究制定2007年深化建筑施工安全專項(xiàng)整治的實(shí)施方案，并進(jìn)行部署。工作部署及實(shí)施方案抄送建設(shè)部質(zhì)量安全司。

（二）實(shí)施階段：4月中旬至9月上旬，以企業(yè)和工程項(xiàng)目部為單位認(rèn)真開展安全專項(xiàng)整治工作，在6月份的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，要集中組織好宣傳教育活動(dòng)，開展多種形式的安全培訓(xùn)教育和自查整改工作。各地區(qū)建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（三）檢查階段：9月中旬至10月下旬，各地建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（城市）或直屬企業(yè)、重點(diǎn)工程組織開展督查、抽查。我部將適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題和重大事故隱患的將予以通報(bào)，對(duì)發(fā)生高處墜落、坍塌等重大事故的，將嚴(yán)肅查處。

（四）總結(jié)階段：11月，各地建設(shè)主管部門、中央建筑企業(yè)要對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)開展的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告。12月上旬，我部將對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，精心組織、周密部署，積極推進(jìn)專項(xiàng)整治工作有序開展。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。通過(guò)檢查現(xiàn)場(chǎng)、核查賬目、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，督促和引導(dǎo)企業(yè)將專項(xiàng)整治與落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度相結(jié)合，與開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治工作深入開展。

（三）完善制度，務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要通過(guò)建立重大危險(xiǎn)源排查、監(jiān)控等制度，積極探索專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)督促建筑施工企業(yè)制定和實(shí)施預(yù)防高處墜落和坍塌事故的專項(xiàng)方案和措施，在控制和減少高處墜落和坍塌事故方面取得實(shí)效。

（四）廣泛宣傳，典型引路。各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”積極開展專項(xiàng)整治宣傳活動(dòng)，使建筑企業(yè)各級(jí)管理人員、一線施工人員特別是農(nóng)民工全面了解專項(xiàng)整治工作內(nèi)容和要求。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)專項(xiàng)整治工作業(yè)績(jī)突出的先進(jìn)典型大力宣傳；對(duì)隱患較多不及時(shí)整改、特別是發(fā)生重大事故的企業(yè)、工程項(xiàng)目要給予曝光。

請(qǐng)各地建設(shè)主管部門、中央管理的建筑企業(yè)將本地區(qū)、本企業(yè)的專項(xiàng)整治方案及專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單于2007年4月20日前報(bào)送我部質(zhì)量安全司，2007年專項(xiàng)整治工作總結(jié)于11月30日前報(bào)送我部質(zhì)量安全司。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部       

二○○七年三月十六日