(建質(zhì)安函[2006]135號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計劃單列市建委（建設(shè)局）：

　　2006年6月29日，十屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（六）》（以下簡稱《刑法修正案（六）》），進(jìn)一步明確規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的犯罪行為，加大了對重大事故責(zé)任人員的刑事處罰力度，體現(xiàn)了國家懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪的堅定決心。為認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《刑法修正案（六）》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容（具體內(nèi)容見附件），不斷加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、深刻學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《刑法修正案（六）》頒布實(shí)施的重大意義和主要內(nèi)容

　　《刑法修正案（六）》的頒布實(shí)施是國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域法制建設(shè)的一件大事，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，運(yùn)用法律手段嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪行為的重大舉措?！缎谭ㄐ拚福愤M(jìn)一步調(diào)整和明確了因“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”、“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”和“強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)”而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果等安全生產(chǎn)典型違法行為，并新增設(shè)了對于不報或者謊報事故行為的刑罰規(guī)定，同時加大了對強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)情節(jié)特別惡劣行為的處罰力度，由“處三年以上七年以下有期徒刑”調(diào)整為“處五年以上有期徒刑”。全國建筑行業(yè)的廣大干部職工要充分認(rèn)識《刑法修正案（六）》的頒布實(shí)施對于促進(jìn)安全生產(chǎn)法制化的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會有關(guān)安全生產(chǎn)的條款和立法精神，不斷促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè)，推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《刑法修正案（六）》

　　各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的各級行政管理人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和施工作業(yè)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法修正案（六）》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定學(xué)習(xí)方案，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時間安排和考核辦法，確保學(xué)習(xí)不走過場、取得實(shí)效。二是要突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，逐字逐句認(rèn)真研讀法律原文，對比條文字句修改前后變化，明確各個安全生產(chǎn)違法行為的法律構(gòu)成要件和刑事處罰。三是要把《刑法修正案（六）》的學(xué)習(xí)同其它安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度措施的培訓(xùn)結(jié)合起來，將《刑法修正案（六）》的學(xué)習(xí)要求納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)的整體框架，統(tǒng)籌考慮，全面推進(jìn)。四是要將學(xué)習(xí)和研究結(jié)合起來，結(jié)合建筑安全工作實(shí)際，研究、界定《刑法修正案（六）》規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為在建筑安全領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式，強(qiáng)化現(xiàn)有法規(guī)制度與刑法的銜接。

　　三、進(jìn)一步完善建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　各級建設(shè)行政主管部門要以學(xué)習(xí)和貫徹《刑法修正案（六）》為契機(jī)，不斷完善建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要繼續(xù)完善建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，盡快建立完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系。二是要不斷完善建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，適時制定和調(diào)整有關(guān)內(nèi)容，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)規(guī)范操作流程和強(qiáng)化安全管理方面的作用。三是要改進(jìn)立法的方式方法，立法過程中要開展深入的調(diào)查研究，廣泛聽取從業(yè)人員和社會公眾意見，堅持立法的科學(xué)性，保證法規(guī)的可操作性。四是要加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施情況的跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題并及時研究修改意見，確保各項(xiàng)法規(guī)制度的不斷完善和有效實(shí)施。

　　四、堅持依法行政，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)

　　各地建設(shè)行政主管部門要通過學(xué)習(xí)和貫徹《刑法修正案（六）》，認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，提高依法行政的能力和水平。一是要按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書核準(zhǔn)等兩項(xiàng)安全生產(chǎn)行政許可，簡化和規(guī)范操作程序，公開許可依據(jù)、條件和時限要求。二是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，確保重大事故按規(guī)定時間結(jié)案，同時要按照“四不放過”的原則，加大對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度，尤其是要強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。三是要按照強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的要求，進(jìn)一步建立和完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與編辦和財政部門協(xié)調(diào)溝通，解決機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)問題，為建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制奠定基礎(chǔ)。四是要加強(qiáng)對各級建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，建立監(jiān)督執(zhí)法人員考核上崗制度，利用各種方式和手段促使其掌握和精通安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提高其依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　五、強(qiáng)化安全生產(chǎn)普法力度，提高從業(yè)人員和社會公眾安全生產(chǎn)意識

各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合《刑法修正案（六）》的學(xué)習(xí)貫徹和國家“五五”普法活動，加大建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普法力度，提高建筑行業(yè)從業(yè)人員和社會公眾的安全生產(chǎn)素質(zhì)。一是要利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒介，采取多種形式手段，大力宣傳《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案（六）》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，使之貫徹落實(shí)到每個主管部門、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、工程項(xiàng)目、作業(yè)班組和施工人員。二是要重點(diǎn)抓好對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)普法教育，促使他們提高安全生產(chǎn)意識和操作技能，幫助他們學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法的安全衛(wèi)生權(quán)益，推動他們向新型、文明、知法守法的產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。三是要以安全生產(chǎn)普法為重點(diǎn)，在全社會和全行業(yè)營造濃厚的“以人為本，關(guān)愛生命”的安全文化氛圍，使得安全意識深深植根于人們的思想深處，使得安全行為成為人們的良好習(xí)慣，形成和鞏固“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作格局，堅決保障人民生命財產(chǎn)安全，為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。

 

　　附件：《刑法修正案（六）》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○六年十一月十五日

 

　　附件：

《刑法修正案（六）》有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容

 

　　一、將刑法第134條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”“強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。”

　　二、將刑法第135條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”

　　三、在刑法第139條后增加一條，作為第139條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。”