昆政發(fā)〔2011〕72號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完善行政監(jiān)管措施，強(qiáng)化建設(shè)過程監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)，經(jīng)2011年市規(guī)委會第9次主任辦公會審議同意，現(xiàn)將《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)工程管理杜絕違法建設(shè)行為的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。請市國土、規(guī)劃、住建、城市管理綜合行政執(zhí)法、園林綠化、電力、水務(wù)、交通運(yùn)輸、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等相關(guān)行政主管部門，結(jié)合本《規(guī)定》要求盡快擬定實施細(xì)則，完善相關(guān)支撐性法規(guī)、規(guī)定。
二○一一年十一月七日
關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)工程管理 杜絕違法建設(shè)行為的規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完善行政監(jiān)管措施，強(qiáng)化建設(shè)過程監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國土地管理法》和《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
參與建設(shè)工程的各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等要求，開展工程建設(shè)活動。
第四條 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處力度，建立健全責(zé)任追究制和案件評查制度。
第五條 國土、規(guī)劃、住建、城市管理綜合行政執(zhí)法、園林綠化、電力、水務(wù)、交通運(yùn)輸、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等相關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法開展違法建設(shè)查處工作。
第六條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法取得土地相關(guān)審批手續(xù)，未取得土地合法手續(xù)的，國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
第七條 建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃條件，依據(jù)法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程設(shè)計方案；建設(shè)工程施工圖設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案和經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計編制施工圖。各設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)工程設(shè)計各階段的設(shè)計圖紙一致和各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)準(zhǔn)確、真實、全面。
對弄虛作假、嚴(yán)重失實的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處設(shè)計合同約定編制費(fèi)2倍的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，建議由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)工程設(shè)計方案，對符合規(guī)劃條件和相關(guān)規(guī)定的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在設(shè)計方案圖紙上簽章確認(rèn)。
第九條 施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查施工圖是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案確定的建設(shè)地點、建筑功能、建筑位置、建筑面積、容積率、建筑層數(shù)、建筑高度等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；不符合規(guī)劃許可要求的，不得通過施工圖審查。
第十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工圖審查備案管理，對不符合規(guī)劃許可要求的，不得核發(fā)施工許可證。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求在施工現(xiàn)場公布建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖、施工許可證等，接受社會監(jiān)督。未公布的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處10000元的罰款。
第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖組織施工。未按經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖組織施工的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處施工合同約定費(fèi)10%的罰款，并建議原發(fā)證機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級。
第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和文明施工。
第十四條 施工監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行監(jiān)理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。在監(jiān)理過程中，凡發(fā)現(xiàn)施工單位未按經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖施工的，應(yīng)立即向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門報告。未按經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行監(jiān)理或者未及時報告違法施工行為的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處1000元以上10000元以下罰款，并建議原發(fā)證機(jī)關(guān)降低或者撤銷其資質(zhì)等級。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到施工監(jiān)理單位有關(guān)違法施工的報告后，應(yīng)立即下達(dá)停止監(jiān)理通知，并向城市管理綜合行政執(zhí)法部門通報違法情況。
第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程批后跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行驗線、基礎(chǔ)±0.00驗核和上部工程管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，應(yīng)立即下達(dá)停工通知和改正通知，并向城市管理綜合行政執(zhí)法部門和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報違法情況。
第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案和未取得基礎(chǔ)±0.00驗核意見的經(jīng)營性建設(shè)工程，不得核發(fā)房屋預(yù)售許可。
第十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可，根據(jù)竣工測量報告進(jìn)行規(guī)劃核實。不符合規(guī)劃許可要求的，責(zé)令限期改正，并移交城市管理綜合行政執(zhí)法部門查處。
第十八條 建設(shè)工程未取得符合規(guī)劃許可要求核實意見的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
竣工驗收應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市的有關(guān)規(guī)定。不符合的，由規(guī)劃、住建、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，不予竣工驗收備案。
第十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實意見及未經(jīng)建設(shè)工程竣工驗收備案的建設(shè)工程，不予房屋產(chǎn)權(quán)登記。
第二十條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門接到違法建設(shè)通報后，應(yīng)在3日內(nèi)進(jìn)行查處。
對拒不執(zhí)行停止違法建設(shè)決定或者限期拆除決定的，由建設(shè)工程所在地轄區(qū)人民政府（管委會）在7日內(nèi)責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除；供水、供電部門應(yīng)當(dāng)配合采取斷水、斷電等查封現(xiàn)場的措施。
第二十一條 建設(shè)工程竣工交付使用后，物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物業(yè)管理，對擅自改變建筑使用性質(zhì)（功能）、私搭亂建、減少綠地、增加廣告設(shè)施等行為，應(yīng)立即勸阻、制止，并及時報告城市管理綜合行政執(zhí)法部門。
第二十二條 工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等行政主管部門對未取得房屋產(chǎn)權(quán)證或者使用性質(zhì)與房屋產(chǎn)權(quán)登記性質(zhì)不符的，不得辦理任何經(jīng)營許可手續(xù)。
第二十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格化、無縫隙的原則加強(qiáng)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并依法嚴(yán)厲查處違法建設(shè)。街道辦事處、村（居）民委員會負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的宣傳教育和巡查工作，凡發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)及時制止，并向有關(guān)部門報告。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)適時將批準(zhǔn)的建設(shè)工程向城市管理綜合行政執(zhí)法、住建、園林綠化等行政主管部門進(jìn)行通報。未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法查處。
第二十五條 國土、規(guī)劃、住建、城市管理綜合行政執(zhí)法、園林綠化等行政主管部門及縣、（市）區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)建立巡查、移送、協(xié)調(diào)、聯(lián)動、通報等制度，依法嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)。
第二十六條 國土、規(guī)劃、住建、城市管理綜合行政執(zhí)法、園林綠化等部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程審批、違法建設(shè)查處等情況及時通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體進(jìn)行公布，接受公眾和輿論的監(jiān)督，并建立違法建設(shè)舉報獎勵、媒體曝光制度。
第二十七條 建設(shè)單位未按規(guī)劃、住建、城市管理綜合行政執(zhí)法等行政主管部門的要求進(jìn)行改正的，規(guī)劃、住建等行政主管部門對該建設(shè)單位的其他建設(shè)工程暫停辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。
第二十八條 對違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理的單位，由相關(guān)行業(yè)主管部門納入信用不良記錄并向社會公布；情節(jié)嚴(yán)重的，2年內(nèi)不得在本市范圍內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
第二十九條 建設(shè)工程監(jiān)管實行行政首長負(fù)責(zé)制，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員應(yīng)恪盡職守，嚴(yán)格執(zhí)法，對徇私舞弊、不依法履職或者履職不到位的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
