昆明市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專項治理工作實施方案

 

為加強我市建設(shè)工程管理，進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕27號)和省委、省政府有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）總體要求

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，既是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面推進昆明跨越式發(fā)展的必然要求，又是認真貫徹落實中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)各項部署的重要舉措。當(dāng)前，我市正緊緊圍繞中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施的落實，掀起新一輪城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，加快推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)。在這一關(guān)鍵時期開展此項專項治理工作，對于落實市委、市政府有關(guān)建設(shè)工程管理“八個百分之百”的各項要求，促進監(jiān)管制度體系更加完善，遏制權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂，糾正違規(guī)審批、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、中介機構(gòu)違規(guī)操作，著力解決因國有資產(chǎn)分散、財政資源分散、土地資源分散和被動規(guī)劃、被動城市化、被動土地供給以及多頭工程預(yù)決算、多頭搞工程建設(shè)、多頭籌資融資而導(dǎo)致的部分工程造價高、拆遷成本高、征地補償高的“三高”等問題，確保工程建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔運行，具有十分重要的意義。

專項治理工作必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央和省有關(guān)要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、全面治理，依法監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化改革、完善制度；堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴肅查處違規(guī)違紀(jì)違法案件，大力推進體制機制制度創(chuàng)新，建立健全規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，最大限度維護最廣大人民的根本利益和公共利益，努力推動昆明實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）主要任務(wù)

認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，以規(guī)范項目決策行為，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動為抓手，緊扣建設(shè)工程“八個百分之百”要求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為，加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量安全管理，加強政府采購和資金安排使用管理，推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，加大查辦案件力度，完善懲防體系建設(shè)等八個方面56項工作為專項治理的主要任務(wù)（詳見附件２《工作任務(wù)分解表》）。

（三）階段性目標(biāo)

通過兩年左右的專項治理，達到以下目標(biāo)要求：建設(shè)工程監(jiān)督管理工作更加規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場基本健全；誠信體系初步建立，制度政策更加完善，長效管理機制基本形成；“三高”問題得到基本解決，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

二、方法步驟和時間安排

根據(jù)八個方面的工作任務(wù)分解，緊緊圍繞貫徹落實中央、省擴大內(nèi)需及其他重大建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作和我市“八個百分之百”相關(guān)要求，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、監(jiān)察、財政、審計、交通、水利等部門依據(jù)職能職責(zé)分工，分類分塊同步推進專項治理工作。計劃用兩年左右的時間，對我市2008年以來規(guī)模以上投資項目進行全面排查，認真查找存在的突出問題，及時進行整改和糾正；同時，進一步完善制度政策，規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域的各項工作。具體時間從2009年8月開始，至2011年8月結(jié)束，分四個階段進行：

（一）動員部署階段（2009年8月－9月）

1. 成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。市委、市政府決定：成立由市委副書記、市長張祖林同志任組長；市委常委、常務(wù)副市長李文榮，市委常委、市紀(jì)委書記應(yīng)永生和副市長陳勇同志任副組長；市紀(jì)委監(jiān)察局等有關(guān)部門為成員單位的“昆明市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各確定一名同志作為聯(lián)絡(luò)員（領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單見附件１）。各縣（市）區(qū)、三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)、市級各有關(guān)部門也要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，負責(zé)各自專項治理工作。

2. 制定工作方案。市領(lǐng)導(dǎo)小組制定《昆明市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，明確目標(biāo)要求，分解工作任務(wù)，劃分工作階段。市級各牽頭部門要按照本實施方案的要求及任務(wù)分解，制定各自工作方案，并會同各有關(guān)部門進一步細化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，提出完成工作任務(wù)時限和要求；各縣（市）區(qū)、三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)要研究制定本地區(qū)工作方案。各縣（市）區(qū)、三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)、市級各有關(guān)部門的工作方案和領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)與聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話，務(wù)請于2009年9月30日前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話及傳真：3169603）。

3. 召開動員大會。近期召開全市專項治理工作動員大會，傳達學(xué)習(xí)貫徹中央、省有關(guān)專項治理工作會議精神，全面部署我市專項治理工作任務(wù)。

（二）排查問題階段（2009年10月－2010年3月）

1. 認真自查自糾（2009年10月－12月）。各級各部門要嚴格按照統(tǒng)一部署，對照有關(guān)法律法規(guī)、政策和《工作任務(wù)分解表》，對2008年1月1日以來所有竣工和在建、擬建規(guī)模以上政府投資項目和使用國有資金項目逐一進行自查清理，建立規(guī)范的項目臺賬。要緊扣項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、探礦權(quán)和采礦權(quán)的審批管理、環(huán)境評價、勘察設(shè)計和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、招標(biāo)代理、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、安全管理、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行自查：一是自查項目決策、審批程序是否依法合規(guī)，是否全面履行法定基本建設(shè)程序。二是自查招標(biāo)投標(biāo)活動是否依法公正。是否存在項目不公開招標(biāo)、轉(zhuǎn)包及違法分包工程等違反“八個百分之百”規(guī)定的行為，是否存在以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，是否存在投標(biāo)人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進行圍標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家是否存在違規(guī)操作等行為。三是自查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制進行管理，項目負責(zé)人、質(zhì)量安全人員、監(jiān)理人員是否持證上崗、現(xiàn)場監(jiān)管；是否建立和落實工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制，有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題，有無擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)實體規(guī)模“縮水”等問題。四是自查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否執(zhí)行招拍掛出讓制度，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題，是否存在拖欠征地拆遷補償費問題。五是自查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違反規(guī)劃條件違規(guī)建設(shè)、擅自調(diào)整變更容積率的行為是否依法進行查處。六是自查行政主管部門監(jiān)管是否到位。各主管部門是否認真履行職責(zé)，部門之間溝通協(xié)調(diào)是否順暢，行政執(zhí)法是否到位，行政效能是否提高。自查中要注意找準(zhǔn)突出問題，提出解決對策及相關(guān)建議，以便在下一步工作中整改糾正。

各縣（市）區(qū)、三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)、市級各部門（單位）形成的自檢自查書面報告（附電子版），于2010年1月15日前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2. 清理制度政策。在自查的同時，各縣（市）區(qū)、三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)、市級各主管部門要依據(jù)職能職責(zé)，對照國家和省有關(guān)法律法規(guī)政策，全面清理市、縣（市）區(qū)政府和部門制定出臺的涉及建設(shè)工程領(lǐng)域的各項制度政策，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和具體情況進行處理，該完善的修改完善，該廢止的予以廢止。

3. 組織監(jiān)督檢查（2010年2月－3月）。在自查期間，由各職能部門派出督查組開展行業(yè)監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同時組成督查組進行重點監(jiān)督檢查，對重點監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由督查組責(zé)成當(dāng)場整改；問題較突出的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出督辦建議書、督辦通知書或由市監(jiān)察局發(fā)出監(jiān)察建議書督促限期整改；對掩蓋問題或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅查處。

（三）整改規(guī)范階段（2010年4月－2011年5月）

1. 整改糾正問題（2010年4月－6月）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，由各縣（市）區(qū)、三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)、市級各部門制定整改措施，上級部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督進行整改糾正。整改遵循條塊結(jié)合、分級負責(zé)的原則，該由政府整改的問題統(tǒng)一由政府負責(zé)整改糾正；該由上級主管部門整改糾正的問題及時交由上級主管部門負責(zé)整改糾正；該由下級政府部門整改糾正的問題及時交由下級政府部門負責(zé)整改糾正；該由項目建設(shè)單位整改糾正的問題及時交由項目建設(shè)單位負責(zé)整改糾正。

2. 落實監(jiān)管責(zé)任。在整個專項治理工作中，要按照“八個百分之百”相關(guān)要求，對照各部門職能職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)，加強對建設(shè)工程項目的監(jiān)管，自覺落實監(jiān)管責(zé)任，確保“八個百分之百”要求在項目實施的每一個環(huán)節(jié)都落實到位。因監(jiān)管不力、行政不作為、慢作為和亂作為造成不良影響、重大損失或嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3. 完善規(guī)章制度（2010年7月－2011年5月）。要在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域制度政策的基礎(chǔ)上，認真對照我市現(xiàn)有政策，加快改革步伐。按照職責(zé)分工，堅持實體性制度與程序性制度并重，進一步完善相關(guān)配套制度，研究建立土地交易、建設(shè)工程招投標(biāo)、財政審計預(yù)決算、房屋產(chǎn)權(quán)交易等方面中介機構(gòu)的監(jiān)管制度，制定相應(yīng)辦法，健全誠信制度體系，嚴格市場準(zhǔn)入。要探索引入施工圖審查企業(yè)競爭機制制度，打破施工圖審查壟斷行為。要重視研究制定符合我市實際的專家評議和論證制度，完善招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，研究整合我市招標(biāo)投標(biāo)平臺，探索建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代新昆明跨越式發(fā)展需要的籌資融資平臺和項目代建制平臺，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場體系，努力營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，最大限度地減少滋生腐敗的土壤和機會。

4. 嚴肅查辦案件。按照“三個一”的要求，對舉報投訴反映出或排查出的違紀(jì)違法線索進行認真分析，集中查處。要把查辦案件工作貫穿于專項治理工作的全過程，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。公安機關(guān)和人民檢察院要以查辦案件為突破口，集中力量偵破、起訴一批案件。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要對有關(guān)部門履行職責(zé)情況加強監(jiān)督檢查，嚴肅查辦機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓以謀取私利等權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂的案件；嚴肅查辦違法違規(guī)審批立項，規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計，擅自改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違規(guī)違紀(jì)違法案件；嚴肅查辦工程建設(shè)項目規(guī)劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件；嚴肅查處機關(guān)工作人員失職瀆職等案件，對因監(jiān)管不力、行政不作為、慢作為和亂作為造成重大損失的，要嚴肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。在查處中，要重視發(fā)揮信訪舉報系統(tǒng)的作用，在市紀(jì)委監(jiān)察局專門設(shè)立并向社會公布舉報電話，積極拓寬案源渠道。同時，要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，嚴肅開展警示教育，做到“查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度”，達到專項治理工作的階段性目標(biāo)要求。

（四）鞏固提高階段（2011年6月－8月）

1. 組織“回頭看”（2011年6月－7月）。要有重點地組織對自查自糾和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的整改落實情況進行“回頭看”，對搞形式、走過場，達不到目標(biāo)要求的，堅決責(zé)令“補課”，并限期完成工作，以鞏固專項治理工作效果，確保專項治理工作各項要求的落實。

2. 認真總結(jié)（2011年8月）?？偨Y(jié)專項治理工作的成效和經(jīng)驗，查找不足。及時向省領(lǐng)導(dǎo)小組報送專項治理工作報告，做好迎接國家和省檢查的各項準(zhǔn)備工作。

三、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要從深入推進反腐倡廉工作、保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進現(xiàn)代新昆明建設(shè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將思想統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，提高對專項治理工作重要性、必要性和緊迫性的認識。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門特別是牽頭部門要切實負責(zé)，層層落實，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要搞好任務(wù)分解、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動工作落實。要組建好各級專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，配齊配強辦公室力量。財政部門要給予一定專項資金支持，提供必要工作條件，保證工作順利開展。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

各級各有關(guān)部門要嚴格按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職的要求，落實工作責(zé)任制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要結(jié)合實際，將專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與“行政效能提升年”、“干部作風(fēng)改進年”活動、與落實“八個百分之百”及12項配套制度、與中央擴大內(nèi)需和其他重大建設(shè)項目監(jiān)督檢查、與清理整頓土地市場秩序和礦產(chǎn)資源專項工作、與正在開展的房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項治理工作有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，明確分工，切實增強治理工作的綜合效果。

（三）強化監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究

各級領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要把監(jiān)督檢查貫穿于整個專項治理工作的始終，適時對工作落實情況組織督查。對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的縣（市）區(qū)、部門（單位），要提出整改要求，限期整改到位；對不按要求整改、延誤工作或因領(lǐng)導(dǎo)不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職造成不良影響或嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任；對機關(guān)工作人員有令不行、有禁不止，監(jiān)管不力、敷衍推諉，有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至包庇、縱容違規(guī)違紀(jì)違法行為的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

針對專項治理工作中出現(xiàn)的各種熱點、難點問題，要充分利用各種宣傳媒介，加大宣傳報道力度，大力宣傳專項治理工作的意義、實效、經(jīng)驗和做法，及時化解工作中的矛盾和熱點、難點問題，營造良好的社會輿論氛圍，確保專項治理工作順利推進，實現(xiàn)目標(biāo)。

 

附件：1.昆明市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

          2.昆明市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作任務(wù)分解表

 

 附件鏈接：/admin/kingeditor/attached/file/20230613/20230613163701_57025.doc