昆 明 市 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 局
昆 明市城市管理綜合行政執(zhí)法局 文件
昆 明 市 環(huán) 境 保 護(hù) 局
昆建通[2014]90號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染治理工作的通知
為有效控制工程施工揚(yáng)塵，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確保圓滿完成“美麗春城，清潔昆明”的工作目標(biāo)，按照《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程的決定》（昆通[2014]3號(hào)）的文件要求，結(jié)合《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展城市道路占用挖掘?qū)徟┕鷵踉O(shè)置及工地文明施工集中整治工作的通知》）（昆政辦[2013]122號(hào)文），全面系統(tǒng)地抓好我市建筑工地?fù)P塵污染治理，進(jìn)一步規(guī)范和完善控塵長(zhǎng)效機(jī)制，有效防控建筑工地?fù)P塵污染，學(xué)習(xí)借鑒省外先進(jìn)城市的措施和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全市建筑工地安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，更好地樹立我市建筑工地良好形象，為全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善作出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
做好建筑施工揚(yáng)塵控制工作有利于我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善，提高人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量。各縣區(qū)職能部門要高度重視建筑施工揚(yáng)塵管控工作，深刻認(rèn)識(shí)施工揚(yáng)塵控制工作的艱巨性、長(zhǎng)期性、反復(fù)性和重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立施工過程中“以人為本”的理念，把文明施工作為重點(diǎn)，改變“臟、亂、差”的形象，扭轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)，從工地環(huán)境建設(shè)抓起，以“嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)、重責(zé)任”的態(tài)度，進(jìn)一步加大建筑工地?fù)P塵治理的工作力度。
要強(qiáng)化落實(shí)以企業(yè)負(fù)責(zé)人為核心的揚(yáng)塵控制責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取果斷措施，做到六個(gè)百分百：施工現(xiàn)場(chǎng)100%標(biāo)準(zhǔn)化圍蔽、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖洗干凈、施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期裸土100%覆蓋或綠化。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前施工揚(yáng)塵污染突出的被動(dòng)局面，做好各項(xiàng)建筑施工控塵、降塵工作。
二、 明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管
進(jìn)一步明確各方責(zé)任主體職責(zé)，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，區(qū)級(jí)督促、監(jiān)管、檢查、落實(shí)，制定并細(xì)化各級(jí)、各部門防塵工作網(wǎng)格化責(zé)任制。
（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建筑工地?fù)P塵控制的牽頭管理和協(xié)調(diào)工作；制定、完善建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)；建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)；督促各縣區(qū)住建部門的工作。各縣區(qū)住建局負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)建筑工地?fù)P塵控制工作的具體辦法，并按職責(zé)要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，加大處罰力度，堅(jiān)持每日巡查制度，具體實(shí)施并指導(dǎo)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)建筑工地?fù)P塵控制的監(jiān)督管理。
（二）市城管綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市市容環(huán)境綜合整治；負(fù)責(zé)對(duì)全市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)比；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)行政處罰案件的舉報(bào)、投訴案件的受理、登記、擬辦、督辦及反饋工作；負(fù)責(zé)全市建筑垃圾管理工作，指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）城管綜合執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)施工工地建筑垃圾外運(yùn)的審批管理及違規(guī)運(yùn)輸處置建筑垃圾案件的查處工作。對(duì)建設(shè)施工涉及揚(yáng)塵、噪音問題通報(bào)環(huán)保部門進(jìn)行處罰，對(duì)建設(shè)施工違法違規(guī)行為通報(bào)住建部門進(jìn)行處理。
（三）市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)督促在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的單位，必須按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取防止揚(yáng)塵污染的措施，對(duì)縣、區(qū)大氣污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工場(chǎng)所進(jìn)行日常環(huán)保監(jiān)督管理，監(jiān)督各建設(shè)施工單位是否采取防治揚(yáng)塵污染的措施，所采取的措施是否達(dá)到環(huán)保的要求，對(duì)違反環(huán)保有關(guān)規(guī)定的建設(shè)施工單位，依法要求其限期整改和給予行政處罰。
（四）建設(shè)單位是建筑工地?fù)P塵控制工作的第一責(zé)任人，對(duì)建筑工地?fù)P塵控制工作負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)安全文明施工措施費(fèi)用和建筑工地?fù)P塵控制實(shí)施方案制定和報(bào)批工作，并建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和考核制度，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施定期檢查、考核。
（五）施工單位對(duì)建筑工地?fù)P塵控制工作措施的落實(shí)負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)建立公司級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和考核制度，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施定期檢查、考核。施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是落實(shí)建筑工地?fù)P塵控制工作的第一負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行工地?fù)P塵控制實(shí)施方案，成立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，指定工地現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制專職人員，做好揚(yáng)塵控制工作的實(shí)施與管理。項(xiàng)目部揚(yáng)塵控制專職人員是工地?fù)P塵控制的直接管理者和責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)做好日常巡視、管理、糾違和設(shè)施維護(hù)工作。
（六）監(jiān)理單位對(duì)建筑工地?fù)P塵控制工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)施工企業(yè)施工揚(yáng)塵治理實(shí)施有效監(jiān)管。要把工地?fù)P塵治理納入監(jiān)理范圍，制定監(jiān)理細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管。具體負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位執(zhí)行工地?fù)P塵控制實(shí)施方案、現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建立、揚(yáng)塵控制責(zé)任落實(shí)到位等情況，對(duì)工地?fù)P塵控制不力、整改不到位或?qū)医滩桓牡刃袨榧皶r(shí)制止并進(jìn)行相應(yīng)處罰，不服從管理的，及時(shí)向建設(shè)單位或工程所在地建設(shè)主管部門報(bào)告。
三、落實(shí)保障措施，確保揚(yáng)塵控制
建筑工程施工全過程中，要著重落實(shí)施工各階段揚(yáng)塵控制保障措施，做到綜合治理、防治結(jié)合、科學(xué)管理、標(biāo)本兼治，確保將建筑施工揚(yáng)塵影響控制在最小限度范圍。
（一）揚(yáng)塵控制專項(xiàng)方案登記管理要求
建筑工程在安全監(jiān)督備案時(shí)，必須由施工單位根據(jù)工程的實(shí)際情況編制的防塵控制專項(xiàng)方案，并經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位審核通過。
（二）工地現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制要求
要求建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-―2004）、《昆明市建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理辦法》（市政府令第83號(hào)）、《昆明市建設(shè)工程文明施工管理辦法》（市政府令第84號(hào)）和《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市建設(shè)工地文明施工管理規(guī)定的通知》（昆政辦﹝2011﹞89號(hào)），以及《昆明市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)、文明施工管理圖集（一）試行》、《建設(shè)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《昆明市建設(shè)工程施工工地圍墻（圍擋）美化圖集》等文件圖集的要求。對(duì)于建筑工地現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制必須認(rèn)真做好以下幾方面：
1.施工現(xiàn)場(chǎng)及在建工程必須封閉圍擋，并保持規(guī)范清潔，嚴(yán)禁圍擋不嚴(yán)或敞開式施工；
2.工程施工前，施工現(xiàn)場(chǎng)出入口和場(chǎng)內(nèi)主要道路必須混凝土硬化，嚴(yán)禁使用其他軟質(zhì)材料鋪設(shè)；
3.施工現(xiàn)場(chǎng)出入口必須配備車輛沖洗設(shè)施，加強(qiáng)雨天土方運(yùn)輸管理，嚴(yán)禁車體帶泥上路；
4.施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)送土方、渣土的車輛必須封閉或遮蓋，嚴(yán)禁沿路遺撒；
5.施工現(xiàn)場(chǎng)集中堆放的施工材料必須密閉存放或覆蓋，嚴(yán)禁露天放置，閑置場(chǎng)地必須硬化或綠化，嚴(yán)禁裸露；
6.施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置垃圾存放點(diǎn)，集中堆放并覆蓋，及時(shí)清運(yùn)，嚴(yán)禁隨意丟棄；
7.嚴(yán)禁施工現(xiàn)場(chǎng)堆放閑置土方；
8.施工現(xiàn)場(chǎng)在拆除建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，必須采用圍擋隔離、灑水降塵措施，在規(guī)定期限內(nèi)將廢棄物清理完畢，嚴(yán)禁敞開式拆除和長(zhǎng)時(shí)間堆放廢棄物；
9.遇有大風(fēng)或重度污染天氣時(shí)，必須采取揚(yáng)塵應(yīng)急措施，嚴(yán)禁土方開挖、土方回填、房屋拆除施工；
10.施工現(xiàn)場(chǎng)必須建立灑水清掃制度，配備灑水設(shè)備，并有專人負(fù)責(zé)，灑水降塵的密度和頻次必須確保施工現(xiàn)場(chǎng)不產(chǎn)生揚(yáng)塵。
（三）加強(qiáng)文明施工措施費(fèi)管理，強(qiáng)化揚(yáng)塵控制保障支撐
住建部門將加大對(duì)建筑工程安全文明措施的監(jiān)管力度，根據(jù)《昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理工作的通知》（昆建通﹝2013﹞107號(hào)）、《昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于在招投標(biāo)管理中配合執(zhí)行建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理工作的通知》（昆建通﹝2013﹞108號(hào)）文件要求，確保安全文明施工措施費(fèi)用?？顚Ｓ?。各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局必須加強(qiáng)安全文明施工措施費(fèi)用的撥付監(jiān)管，把工地現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵控制工作納入費(fèi)用撥付的前置條件，對(duì)施工單位安全文明施工措施費(fèi)使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
四、建立揚(yáng)塵控制信息報(bào)送和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
（一）建立揚(yáng)塵控制工作信息報(bào)送機(jī)制
各縣區(qū)住建局每季度將本轄區(qū)開展建筑施工揚(yáng)塵控制管理工作情況報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，包括各轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵控制管理工作開展情況、相關(guān)做法、經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)以及本轄區(qū)揚(yáng)塵控制較好的工程項(xiàng)目等內(nèi)容。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將定期歸納總結(jié)，對(duì)各地建筑施工揚(yáng)塵控制管理工作情況予以通報(bào)，并分別對(duì)建筑施工揚(yáng)塵控制較好和較差的項(xiàng)目、單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)和批評(píng)。
（二）大力推行綠色施工
鼓勵(lì)、支持建設(shè)單位、施工單位研究開發(fā)綠色環(huán)保施工技術(shù)，使用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，努力控制施工揚(yáng)塵對(duì)大氣造成的污染。對(duì)全面推行建筑工業(yè)化、預(yù)制構(gòu)件裝配式項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能環(huán)保示范效應(yīng)較好，有效減少施工造成的揚(yáng)塵、建筑垃圾和水污染的工程項(xiàng)目，優(yōu)先推薦為標(biāo)準(zhǔn)化文明工地。
五、健全舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，加大處罰力度
（一）各縣區(qū)住建、城管、環(huán)保部門應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)施工揚(yáng)塵控制工作的監(jiān)督，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)造成施工揚(yáng)塵污染的行為進(jìn)行投訴與舉報(bào)，監(jiān)理群眾舉報(bào)受理機(jī)制，公布群眾舉報(bào)受理電話，做好投訴處理。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將加大對(duì)建筑工地?fù)P塵治理不力的處罰力度，對(duì)督辦不力、承辦不落實(shí)的縣區(qū)建設(shè)行政管理部門將報(bào)請(qǐng)市督辦問責(zé)處理，對(duì)揚(yáng)塵控制不力的單位和個(gè)人，責(zé)令其停止違規(guī)行為，限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)移交城管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并將施工揚(yáng)塵污染控制工作差、不履行職責(zé)的相關(guān)責(zé)任主體單位，一律作為不良行為記錄定期對(duì)外公布。凡因媒體曝光、群眾反映突出的建筑施工揚(yáng)塵污染行為，經(jīng)查證屬實(shí)受到處罰的建設(shè)項(xiàng)目，一律取消各級(jí)文明工地和優(yōu)質(zhì)工程參評(píng)資格，對(duì)已取得榮譽(yù)稱號(hào)的予以取消。要逐步將施工企業(yè)施工揚(yáng)塵控制工作開展情況納入企業(yè)質(zhì)量安全業(yè)績(jī)信用評(píng)價(jià)范疇，納入建筑企業(yè)信用體系。對(duì)造成污染施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)的處罰，要與個(gè)人誠(chéng)信記錄、執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格掛鉤。
市城管綜合執(zhí)法局將加大對(duì)各建筑工地的抽查檢查，對(duì)不按規(guī)定在施工工地出入口設(shè)置使用“三池一設(shè)備”、硬化道路、設(shè)置施工圍擋以及存在違規(guī)運(yùn)輸處置建筑垃圾行為的，或運(yùn)輸處置建筑垃圾過程中出現(xiàn)滴灑潑漏污染路面的，一律停工整改，并按相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)行政處罰。對(duì)住建部門移交的行政處罰案例及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處罰。此外，按照網(wǎng)格化管理要求，對(duì)施工工地源頭管理不到位的轄區(qū)責(zé)任單位及責(zé)任人，將在全市范圍通報(bào)，影響較壞的，將向相關(guān)部門提請(qǐng)問責(zé)建議。
市環(huán)境保護(hù)局對(duì)在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動(dòng)，未采取有效揚(yáng)塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染的，限期改正，處二萬(wàn)元以下罰款；對(duì)逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓。
同時(shí)各部門積極聯(lián)動(dòng)，建立快查快處機(jī)制，對(duì)督查檢查中發(fā)現(xiàn)工作不到位、施工揚(yáng)塵污染行為嚴(yán)重的企業(yè)，啟動(dòng)快速處理機(jī)制，嚴(yán)肅處理，立竿見影，以儆效尤，全面推動(dòng)揚(yáng)塵控制工作的落實(shí)開展。
（二）因施工揚(yáng)塵造成大氣環(huán)境污染的施工企業(yè)，責(zé)令限期改正，并依據(jù)《大氣污染防治法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰，同時(shí)由住建部門扣減階段性應(yīng)撥付的安全文明施工措施費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的或三次整改不到位的可根據(jù)安全文明施工措施費(fèi)的存繳和撥付情況按建設(shè)規(guī)模分階段扣減2 – 20萬(wàn)元。對(duì)逾期仍未達(dá)到規(guī)定要求的，責(zé)令停工整頓，記入不良記錄，納入“黑名單”暫停其投標(biāo)資格。
投訴電話：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：63137271、65342234
市城管綜合執(zhí)法局：12319、63382965
市環(huán)境保護(hù)局：12369
