昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件

昆建通〔2014〕212號

關(guān)于進一步加強昆明市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作的

通知

 

各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局： 

近年來，隨著我市城市化進程的加快，建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故呈增長趨勢，形勢嚴峻。其中，多起建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故均為高大模板及支撐系統(tǒng)坍塌所致。性質(zhì)相同的安全事故反復(fù)發(fā)生，要求我們必須深刻吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，防范類似事故再次發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為加強我市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號）、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)〔2009〕254號）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工臨時支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》、《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》、《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準》等相關(guān)法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本市實際，現(xiàn)將進一步加強全市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作的要求通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，提高我市高大模板及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理認識

超過一定規(guī)模的高大模板及支撐系統(tǒng)，難度大，技術(shù)要求高，受地質(zhì)條件和動荷載等不確定因素影響，稍有疏忽，極易造成坍塌，給安全生產(chǎn)造成極大隱患。各縣區(qū)和國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建局、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，各項目工程建設(shè)、施工、監(jiān)理和檢測單位，應(yīng)進一步提高安全生產(chǎn)意識，按照國家和地方的有關(guān)法規(guī)和各項規(guī)定明確責(zé)任，落實措施，切實做好高大模板工程及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的各項工作。

二、建立對高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案論證及審查登記制度

（一）模板工程及支撐系統(tǒng)支撐高度超過8m，或搭設(shè)跨度超過18m，或施工總荷載大于15kN/㎡，或集中線荷載大于20kN/m的模板及支撐系統(tǒng)，屬高大模板工程及支撐系統(tǒng)。高大模板工程及支撐系統(tǒng)應(yīng)編制專項施工方案并組織專家進行論證。專家論證結(jié)果及專項施工方案的修改完善情況必須由項目施工總承包單位報各縣區(qū)和國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門審查登記。

（二）高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案，應(yīng)由施工總承包單位項目技術(shù)負責(zé)人組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合工程實際編制，編制完成應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織初審，并由施工單位技術(shù)負責(zé)人簽字認可后報請組織專家論證。在實施過程中應(yīng)由施工單位專職安全員全過程現(xiàn)場管理，具體負責(zé)操作的施工人員應(yīng)具備相應(yīng)特種作業(yè)人員上崗證書。

（三）高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案，應(yīng)由項目施工總承包單位組織專家對專項施工方案論證，建設(shè)業(yè)主單位項目負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員參加并簽署意見，施工單位分管安全的負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、專項方案編制人員、項目專職安全管理人員必須參加論證。

（四）我市高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案論證實行專家?guī)熘贫?，專家?guī)煨畔⒃谑凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站發(fā)布并動態(tài)更新。專家應(yīng)能做到誠實守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴謹，從事巖土力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、材料力學(xué)、施工安全等相關(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。對專項施工方案進行論證的專家組人數(shù)應(yīng)為5人以上（含5人）的單數(shù)。專家組中應(yīng)包含：巖土力學(xué)專家、結(jié)構(gòu)力學(xué)專家、材料力學(xué)專家及施工安全專家。如參加專項方案論證的專家未列入專家?guī)烀麊?，出具的專家論證結(jié)果無效。

（五）專家論證主要審核內(nèi)容包括：專項施工方案是否依據(jù)施工現(xiàn)場的實際施工條件編制，方案、構(gòu)造、計算是否完整、可行，方案計算書、驗算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準規(guī)范，安全施工的基本條件是否符合現(xiàn)場實際情況等

（六）各縣區(qū)、國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門應(yīng)對報審的高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案專家論證結(jié)果及施工專項方案的修改完善情況進行認真審查，其中應(yīng)重點審查論證專家資格是否滿足要求。不符合要求的不給予登記，工程不得施工。

（七）未達到高大模板工程及支撐系統(tǒng)標(biāo)準，但搭設(shè)高度5m及以上，搭設(shè)跨度10m及以上，施工總荷載10KN/m2及以上，集中線荷載15KN/m及以上的模板工程及支撐系統(tǒng)，屬需編制專項施工方案的危險性較大的分部分項工程。此類專項施工方案編制要求與高大模板工程及支撐系統(tǒng)相同，專項施工方案編制完成應(yīng)按相關(guān)法規(guī)要求報項目監(jiān)理單位審查，由總監(jiān)理工程師簽字批準后實施。

三、對高大模板工程及支撐系統(tǒng)開展安全監(jiān)測工作

（一）建設(shè)業(yè)主單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的第三方監(jiān)測單位，對高大模板工程及支撐系統(tǒng)進行預(yù)壓監(jiān)測和混凝土澆注過程中的安全監(jiān)測。

（二）監(jiān)測參數(shù)包括關(guān)鍵部位或薄弱部位的水平位移、模板沉降、立桿軸力和桿件傾角等，并應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的報警值，報警值設(shè)置應(yīng)符合《建筑施工臨時支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》表8.0.9規(guī)定。

（三）監(jiān)測方案經(jīng)建設(shè)業(yè)主單位代表、施工單位技術(shù)負責(zé)人和項目總監(jiān)審核簽字確認后實施，并留存在現(xiàn)場備查。

（四）當(dāng)監(jiān)測值超過報警值時，監(jiān)測單位應(yīng)及時通知現(xiàn)場項目負責(zé)人、項目總監(jiān)和安全監(jiān)督員，現(xiàn)場作業(yè)人員必須停止施工，迅速撤離；險情排除后，經(jīng)現(xiàn)場項目負責(zé)人、項目總監(jiān)和安全監(jiān)督員確認后，方可繼續(xù)施工。

（五）對應(yīng)進行安全監(jiān)測而未開展該工作的高大模板工程及支撐系統(tǒng)，各縣區(qū)、國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門要責(zé)令停工整改，并依法對違規(guī)單位、個人進行處罰。

四、相關(guān)各方職責(zé)

（一）建設(shè)業(yè)主單位

應(yīng)參加高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案的專家論證并簽署意見；委托資質(zhì)滿足要求的第三方監(jiān)測機構(gòu)對高大模板工程及支撐系統(tǒng)進行安全監(jiān)測；在模板工程及支撐系統(tǒng)施工、使用、拆除全過程中，要求施工、監(jiān)理、監(jiān)測等相關(guān)單位遵規(guī)、履職，確保生產(chǎn)安全。

（二）施工單位

嚴格依規(guī)編制高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案；組織專項方案專家論證并按論證結(jié)果對專項施工方案進行修改完善；在施工中，嚴格按照專項施工方案組織施工；在高大模板工程及支撐系統(tǒng)搭設(shè)完成后自檢自查、申報驗收；在搭設(shè)、使用、拆除過程中，要有專業(yè)技術(shù)人員和專職安全員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)險情，立即停止施工并采取應(yīng)急措施，排除險情后，方可繼續(xù)施工。

（三）監(jiān)理單位

參加高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案專家論證并簽署意見；對模板工程及支撐系統(tǒng)的搭設(shè)、使用、拆除全過程實施巡查檢查，特別是對搭設(shè)、混凝土澆筑、拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須全程旁站監(jiān)理；對施工單位申報驗收的高大模板及支撐系統(tǒng)組織驗收；發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)責(zé)令整改，對施工單位拒不整改或拒不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向轄區(qū)住建部門和建設(shè)業(yè)主單位報告。

（四）監(jiān)測單位

監(jiān)測單位應(yīng)按照規(guī)范及專項監(jiān)測方案要求做好模板工程及支撐系統(tǒng)的安全監(jiān)測工作；監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)規(guī)范，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)準確，及時計算整理，并做出變形歷程圖，提出合理意見；發(fā)現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果達到報警值時，應(yīng)立即報建設(shè)業(yè)主、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，要求立即停工，同時上報轄區(qū)建設(shè)行政主管部門。

（五）各縣區(qū)、國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門及所屬建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)

應(yīng)將高大模板工程及支撐系統(tǒng)作為建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督重點，對高大模板工程及支撐系統(tǒng)專項施工方案的專家論證結(jié)果及修改完善情況審查登記，確保高大板工程及支撐系統(tǒng)的安全監(jiān)測工作按要求開展，并在日常檢查和各階段驗收工作中加強監(jiān)管。

五、對違反本通知的違規(guī)行為的處罰

各縣區(qū)、國家、省級開發(fā)（度假）園區(qū)住建部門對違反本通知的各參建單位，視情節(jié)采取以下行政處理（處罰）措施：

（一）下發(fā)隱患整改通知；

（二）下發(fā)責(zé)令停工通知；

（三）行業(yè)警告，警告期不低于6個月；

（四）進行約談，并進行全市通報批評；

（五）暫扣安全生產(chǎn)許可證；

（六）記入企業(yè)不良信用記錄，情節(jié)嚴重的予以市場準入限制；

（七）會同綜合執(zhí)法部門對其違法違規(guī)行為進行行政處罰；

（八） 發(fā)生安全事故的，對企業(yè)法人進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；

（九）情節(jié)嚴重的可以建議上級部門暫扣或吊銷企業(yè)資質(zhì)。

六、其它事項

（一）按照建設(shè)工程重大危險源公示制度，高大模板工程及支撐系統(tǒng)實行公示制。在高大模板工程及支撐系統(tǒng)開始搭設(shè)前到拆除完成，應(yīng)在工地出入口處制作公示牌。公示牌上應(yīng)注明高大模板工程及支撐系統(tǒng)建設(shè)業(yè)主、施工、監(jiān)理及安全監(jiān)測單位信息，施工專項方案專家論證結(jié)果的審查登記情況，并公示對該模板工程及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)的投訴舉報電話。

（二）本通知自2014年6月18日起在昆明市行政區(qū)域范圍內(nèi)全面施行。

 

附件：昆明市加強高大模板工程及支撐系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作流程圖/admin/kingeditor/attached/file/20230612/20230612110330_84176.doc

 

 

 

 

昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2014年6月16日

 

 

 

 

抄送：市政府勇明副市長、陳偉副秘書長。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

市紀委、市監(jiān)察局、市紀委第十一紀工委。

市安監(jiān)局、市城管綜合執(zhí)法局。

市政府辦公廳秘書八處。