昆明市人民政府辦公廳關于全市建設工程使用昆明市建筑工程遠程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)的通知

 

各縣、區(qū)人民政府，市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管綜合執(zhí)法局、市安全監(jiān)管局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會：  

為加強對昆明市建設工程質量、安全、文明施工的監(jiān)督管理，控制建設工程施工現(xiàn)場揚塵污染，防止施工現(xiàn)場項目經(jīng)理履職不到位情況，促進我市建筑施工質量安全標準化管理，有效遏制重大傷亡事故，完善建筑市場和工程質量安全監(jiān)管一體化工作平臺的基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質量管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈工程質量治理兩年行動方案〉的通知》（建市〔2014〕130號）等相關法律、法規(guī)及文件要求，經(jīng)市人民政府同意，市住房城鄉(xiāng)建設局完成了昆明市建筑工程遠程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)的建設。目前，將在全市建設工程施工現(xiàn)場使用。

一、 使用建筑工程遠程視頻監(jiān)控管理信息平臺的重要意義

建筑工程遠程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)，是應用視頻信息網(wǎng)絡對建設工地進行遠程實時圖像監(jiān)控管理的系統(tǒng)，具有視頻采集、存儲、傳輸、編解碼和終端監(jiān)控、錄像等功能。其監(jiān)控主要內容和作用是：

（一）監(jiān)控施工現(xiàn)場揚塵，改善空氣質量。建筑揚塵是產(chǎn)生空氣可吸入顆粒物污染的一個主要原因。個別施工單位對防治施工揚塵污染的環(huán)保意識薄弱，影響了施工揚塵控制的效果。通過對施工現(xiàn)場進行監(jiān)控，特別是對建筑垃圾（工程棄土）處置車輛、工地出入口、卸車工地和拆除工程等重點環(huán)節(jié)在施工過程中的降塵監(jiān)控，實現(xiàn)揚塵監(jiān)督管理的遠程化和實時性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，并作為行政處罰的依據(jù)，保證工地各項治理措施落到實處，有效減少空氣污染。

（二）監(jiān)控現(xiàn)場施工，提升管理水平。通過對施工現(xiàn)場進行全過程監(jiān)督，促使工人自覺遵守操作規(guī)程，規(guī)范施工作業(yè)，提升工程質量和安全文明施工水平。建設工地施工現(xiàn)場確保施工作業(yè)期間視頻監(jiān)控系統(tǒng)開通運行，以較短的發(fā)現(xiàn)和響應時間，消除安全隱患。同時，進一步加強工程建設各相關責任主體的內部管理，幫助建設單位遠程實時掌握工程建設情況，使投資項目早建成、早投產(chǎn)。

（三）加強跟蹤監(jiān)督，掌握建設工程進度。通過對我市建設工程項目的開工建設、施工流程、竣工交付、農(nóng)民工進出施工現(xiàn)場及工程建設責任主體單位人員履職考勤等情況實施視頻監(jiān)控，不斷強化工程建設的跟蹤監(jiān)管工作，及時掌握工程進度、施工工序及參建人員履職情況，確保工程質量安全。

（四）部門遠程監(jiān)控，提高監(jiān)管效率。通過建立完善高效、快速的安全監(jiān)管體系，有效緩解因建設工地分布地域廣、安全監(jiān)管對象多造成的安全監(jiān)管力量相對不足的矛盾，便于相關行業(yè)管理部門實時掌握現(xiàn)場狀況，提高工作效率和監(jiān)管覆蓋率，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促施工單位整改隱患，提高建筑工地突發(fā)事件的應急處置能力，更好地履行安全管理和層級監(jiān)管職責。

二、 使用范圍

自本通知發(fā)布之日起，在昆明市轄區(qū)內的所有房屋建筑和市政基礎設施項目的新建、在建、拆除工程使用昆明市建筑工程遠程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)，并安裝相應的視頻監(jiān)控設備，同時，進行相關業(yè)務的網(wǎng)上報件。

三、 明確任務，確保視頻監(jiān)控工作順利實施

（一）各級、各部門對安裝使用昆明市建筑工程遠程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)要高度重視，積極組織使用范圍內建設工程各建設、施工、監(jiān)理單位落實相關工作內容。

（二）市住房城鄉(xiāng)建設局負責施工現(xiàn)場工程遠程視頻監(jiān)控設施建設的監(jiān)督檢查。重點監(jiān)控：施工現(xiàn)場管理（包括人員規(guī)范作業(yè)、工地現(xiàn)場布置、施工工程進度、重要工藝流程等），施工安全生產(chǎn)（包括安全防護措施、塔吊腳手架安裝、基坑支護、防火防盜等），文明施工（包括場容場貌、工地揚塵、圍擋、渣土運輸?shù)龋┑惹闆r。

（三）“昆明市建筑工程遠程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)”使用工作，由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市城管綜合執(zhí)法局、市人力資源社會保障局配合，制訂具體的工作實施辦法，做好監(jiān)控平臺系統(tǒng)的使用及監(jiān)督、檢查、管理工作。

（四）各級建設行政主管部門、城市綜合行政執(zhí)法部門在建設項目辦理安全文明監(jiān)督手續(xù)、建筑垃圾（工程棄土）運輸處置等手續(xù)時，應告知建設單位安裝“昆明市建筑工程遠程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)”。同時，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、運行、管理情況作為工程安全文明措施費撥付以及評定安全文明施工、標準化工地的一項重要參考，并作為各級建設行政主管部門及城市綜合行政執(zhí)法部門對工地實施差別化監(jiān)管的依據(jù)。

（五）工程建設單位和建（構）筑物拆除單位是建設工程和拆除工程現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的責任單位，承擔施工現(xiàn)場數(shù)據(jù)采取設備的安裝及管理責任。各建設、施工、監(jiān)理單位要將遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要組成部分，將檢查情況列入安全周檢范圍，定期組織人員對視頻系統(tǒng)的維護、使用情況進行檢查，確保遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。

四、 遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)保存及使用

工程建設單位和建（構）筑物拆除單位是現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設和使用單位，對系統(tǒng)采集到的圖像數(shù)據(jù)要保存在項目部前端硬盤錄像機，不能擅自改變系統(tǒng)用途；不能隨意移動、改變監(jiān)控設備的位置；不能隨意增加或拆卸系統(tǒng)部件；不能故意編輯、修改、隱匿、毀棄監(jiān)控視頻圖像；對于重大項目的監(jiān)控視頻圖像，要予以刻錄光盤作為備份資料保存，保存期不少于1年。并且應確保數(shù)據(jù)與建設行政管理部門遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺的傳輸暢通。

各級建設行政管理部門及城市綜合行政執(zhí)法部門等相關行政管理部門，可根據(jù)系統(tǒng)權限及工作需要抽查、調取工程建設單位和建（構）筑物拆除單位保存的監(jiān)控圖像資料和數(shù)據(jù)。

五、 總體要求

（一）加強領導，統(tǒng)一認識。市住房城鄉(xiāng)建設局作為監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設及使用牽頭單位，要協(xié)調解決監(jiān)控實施過程中存在的問題，各縣區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會要積極落實各項工作。力求以視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺為契機，健全我市工程質量、安全生產(chǎn)、文明施工的長效管理機制，形成企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的機制，全面防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）強化檢查，確保落實。市住房城鄉(xiāng)建設局作為遠程視頻監(jiān)控工作的主要管理部門，應根據(jù)工作職責，指導、協(xié)調、檢查及督促工地監(jiān)控落實情況，要安排專人從事遠程視頻監(jiān)控的管理工作。各縣區(qū)人民政府、管委會要將監(jiān)控工作納入日常監(jiān)督檢查范圍。對未安裝或不能保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)良好工作狀態(tài)的工地，責令其限期整改，情節(jié)嚴重的，予以通報批評，造成不良后果的，記入企業(yè)不良信譽記錄。

（三）加強協(xié)作，資源共享。市住房城鄉(xiāng)建設局遠程監(jiān)控系統(tǒng)平臺要通過端口共用，與市城管綜合執(zhí)法局的渣土車輛運輸管理平臺、市人力資源社會保障局的建設領域實名制用工管理和工資支付管理信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互轉輸、互聯(lián)互通、共享功能。通過用戶分級管理和權限設置，保證數(shù)據(jù)安全；防止重復安裝造成的資源浪費，實現(xiàn)信息共享。

（四）加強監(jiān)控系統(tǒng)平臺的維護工作。監(jiān)控系統(tǒng)一級平臺（市質安總站）、二級平臺（各縣、區(qū)安全站、質監(jiān)站）每年的系統(tǒng)維護費用納入同級財政預算承擔。各級監(jiān)控系統(tǒng)平臺運行維護經(jīng)費，由住房城鄉(xiāng)建設部門納入同級部門預算進行申報。

昆明市人民政府辦公廳

2016年5月4日