昆明市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)昆明市投資審批中介超市管理辦法的通知

昆政辦〔2016〕99號

 

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，各直屬機(jī)構(gòu)：

  《昆明市投資審批中介超市管理辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

昆明市人民政府辦公廳

2016年7月19日

 

昆明市投資審批中介超市管理辦法

 

第一章 總 則

  第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化投資審批環(huán)境，提高投資審批效能，簡化中介服務(wù)選取流程，營造公開、公平、公正、透明、規(guī)范有序的中介服務(wù)市場競爭環(huán)境，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建設(shè)全省投資審批中介超市實施方案和云南省投資審批中介超市管理暫行辦法的通知》（云政辦函〔2015〕130號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范全省投資審批中介超市運(yùn)行管理的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕9號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合昆明市實際，制定本管理辦法。

  第二條 本辦法所稱的中介機(jī)構(gòu)是指依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，從事為委托人提供涉及投資審批的公正性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)和社會組織。

  投資審批中介超市（以下簡稱中介超市）是指由各級政府采取網(wǎng)絡(luò)與實體相結(jié)合的方式建設(shè)，為入駐中介機(jī)構(gòu)提供資質(zhì)登記、信息公示、人員管理、信譽(yù)推介、服務(wù)選取、合同管理、信用評價等服務(wù)的綜合管理平臺。

  中介超市是各級政府公開選取中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的統(tǒng)一場所。

  第三條 行政審批中介服務(wù)事項是指各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

  第四條 各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱采購單位）應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級采購、競爭選擇、一事一選”的原則，對照各級政府投資審批中介服務(wù)事項清單，在中介超市公開選取中介機(jī)構(gòu)。

第二章 運(yùn)行管理

  第五條 各級發(fā)展改革部門、編辦負(fù)責(zé)梳理編制本級政府投資項目審批事項清單和與之對應(yīng)的投資審批中介服務(wù)事項清單，清單實行動態(tài)管理，清單要在昆明機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、市直各行政審批部門門戶網(wǎng)站和行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)中心公布，接受社會監(jiān)督。

  第六條 各級人民政府政務(wù)服務(wù)管理局（以下簡稱政務(wù)服務(wù)局）負(fù)責(zé)投資審批中介超市的運(yùn)行管理，制定中介超市管理的相關(guān)規(guī)范性文件，組織本級中介機(jī)構(gòu)入駐備案登記，負(fù)責(zé)對投資審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的采購、選取過程進(jìn)行監(jiān)督。

  各級公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）負(fù)責(zé)投資審批中介超市的日常運(yùn)行，為中介機(jī)構(gòu)的選取提供現(xiàn)場服務(wù)、見證服務(wù)和同步錄音錄像服務(wù)，對中介機(jī)構(gòu)選取過程的數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行歸檔管理。

  第七條 采購單位使用財政性和國有資金采購除法律法規(guī)規(guī)定依法招標(biāo)以外的建設(shè)工程投資審批中介服務(wù)，中介服務(wù)費(fèi)用100萬元以下的項目（涉密項目、各級人民政府批準(zhǔn)的采用其它方式的項目除外）進(jìn)入本級中介超市公開選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；100萬元及以上的項目，進(jìn)入本級公共資源交易中心由招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，所簽合同在本級中介超市進(jìn)行登記，并與投資審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)項目代碼關(guān)聯(lián)，納入投資項目全生命周期的監(jiān)督管理。

  第八條 各級投資審批部門不得委托隸屬（主管）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展與本部門投資審批有關(guān)的中介服務(wù)。對中介超市選取各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)事項,投資審批部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理審批,財政部門應(yīng)當(dāng)及時撥付有關(guān)經(jīng)費(fèi)；對未按規(guī)定進(jìn)入中介超市選取而由采購單位違規(guī)自行委托中介服務(wù)的項目，財政部門不予支付中介服務(wù)費(fèi)用。對采購單位已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成的服務(wù)事項,需進(jìn)行技術(shù)性審查的，不得選取與此機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為同一人或存在控股、管理關(guān)系的其它機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

  第九條 入駐全省中介信息管理系統(tǒng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可在各級中介超市開展有關(guān)工作，自覺遵守國家法律法規(guī)和中介超市運(yùn)行管理規(guī)定,依法依規(guī)在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展中介服務(wù)。同時，要嚴(yán)格行業(yè)自律，建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

第三章 運(yùn)行規(guī)則

  第十條 公開選取中介機(jī)構(gòu)的方式。

  公開選取中介機(jī)構(gòu)的方式分為隨機(jī)抽取和網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽取兩種方式。投資審批中介服務(wù)費(fèi)用10萬元以下的項目，由采購單位自行決定公開選取中介機(jī)構(gòu)的方式；10萬元及以上的項目，必須采用網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽取的方式公開選取中介機(jī)構(gòu)。

  （一）隨機(jī)抽取。報名參加公開選取活動的中介機(jī)構(gòu)超過2個以上（含2個）的，在采購單位、中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)督部門共同參加和監(jiān)督下，采取電腦隨機(jī)搖號方式，從信息管理系統(tǒng)報名參加的中介機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取1個中介機(jī)構(gòu)作為中選者。

  （二）網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽取。報名參加公開選取活動的中介機(jī)構(gòu)超過2個以上（含2個）的，即可進(jìn)行網(wǎng)上競價。中介機(jī)構(gòu)參與網(wǎng)上競價時，應(yīng)認(rèn)真核對報價并確保準(zhǔn)確無誤。競價過程中未達(dá)到最低限價時，競價者之間不得報同一價格。每個采購項目網(wǎng)上競價時間不超過30分鐘，最新報價5分鐘內(nèi)，最低報價僅1個的，則當(dāng)前報價最低競價者為中選人，超過1個的，則進(jìn)入隨機(jī)抽取環(huán)節(jié)，當(dāng)場由采購單位啟動搖號程序，從競價達(dá)到最低報價的中介機(jī)構(gòu)中通過電腦隨機(jī)抽取方式選出1個中介機(jī)構(gòu)作為中選者。

  第十一條 規(guī)定報名時間內(nèi)，符合條件中介機(jī)構(gòu)報名少于2個的，重新發(fā)布采購公告。

  二次采購公告公布后，報名中介機(jī)構(gòu)仍少于2家，僅有1家時，且兩次報名的中介機(jī)構(gòu)均為同一家時，可直接確定其為中選機(jī)構(gòu)；若兩次均無人報名或每次僅有1家報名，且為不同的中介機(jī)構(gòu)，采購單位可在已辦理了入駐備案登記的中介機(jī)構(gòu)中直接或隨機(jī)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  在云南省投資審批中介超市庫中符合項目資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)不足2家的，由各級政務(wù)服務(wù)管理局出具證明材料，業(yè)主單位可自行委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  第十二條 公開選取中介機(jī)構(gòu)的流程。

  （一）采購單位根據(jù)采購需求登錄云南省投資審批中介超市信息化管理系統(tǒng)（以下簡稱信息管理系統(tǒng)）（http://220.163.118.100:8080/yn-zjcs-biz）編寫采購公告，同時，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺獲取項目代碼并關(guān)聯(lián)中介服務(wù)事項，并將采購公告打印蓋章后交同級交易中心；

  （二）網(wǎng)上發(fā)布采購公告；

  （三）符合條件的中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上自愿報名；

  （四）組織公開選??；

  （五）登記中選結(jié)果，發(fā)放公開選取確認(rèn)書；

  （六）簽訂合同并進(jìn)行合同登記；

  （七）中介服務(wù)履約及評價；

  （八）服務(wù)評價審核及結(jié)果運(yùn)用。

  第十三條 公告發(fā)布和報名截止時間。

  采購公告同時在云南省投資審批中介超市網(wǎng)和昆明市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布。

  采購公告中不得設(shè)置差別化或歧視性的報名限制條件，應(yīng)明確公開選取中介機(jī)構(gòu)的方式、中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、報名截止時間、選取的時間和地點、咨詢電話和監(jiān)督電話、需回避的中介機(jī)構(gòu)等信息，及根據(jù)有關(guān)規(guī)定和市場行情合理確定中介服務(wù)費(fèi)用并做出詳細(xì)說明，網(wǎng)上競價最低限價不得低于最高限價的20%。

  公告時間和報名截止時間應(yīng)不少于2個工作日，采購單位對公告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

  第十四條 中介機(jī)構(gòu)有參加意向的，應(yīng)當(dāng)在報名截止日期前憑電子數(shù)字證書或?qū)倬W(wǎng)頁通過信息管理系統(tǒng)提交報名申請，并且承諾滿足公告的全部需求。不受理現(xiàn)場報名。

  第十五條 交易中心工作人員、采購單位代表應(yīng)當(dāng)在公開選取時間15分鐘前到達(dá)中介機(jī)構(gòu)選取現(xiàn)場，中介機(jī)構(gòu)可根據(jù)公告要求，自主確定是否到達(dá)選取現(xiàn)場。

  第十六條 因斷電、通信中斷、網(wǎng)絡(luò)故障等不可抗力因素，造成公開選取活動不能正常開展的，各級交易中心應(yīng)及時告知參與中介服務(wù)選取活動的各方主體并重新組織選取活動。因競價人自身原因不能正常參與公開選取活動的，視為棄權(quán)。

  第十七條 公開選取結(jié)果經(jīng)現(xiàn)場代表確認(rèn)后，交易中心出具《云南省中介超市公開選取中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)書》，采購單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)在確認(rèn)書蓋章并送達(dá)中選中介機(jī)構(gòu)和交易中心。

  第十八條 中選中介機(jī)構(gòu)收到確認(rèn)書后應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)與采購單位簽訂中介服務(wù)合同，并在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行備案登記。

  第十九條 履約結(jié)束后5個工作日內(nèi)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息管理系統(tǒng)登記服務(wù)結(jié)果信息。

第四章 監(jiān)督和信用評價管理

  第二十條 堅持寬進(jìn)嚴(yán)管、客觀公正、懲戒清退的原則，采取采購單位評價星級與信息管理系統(tǒng)記錄信用相結(jié)合的方式，各級政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)中介服務(wù)全過程監(jiān)督管理，組織中介機(jī)構(gòu)信用等級評價工作。

  第二十一條 選取中介機(jī)構(gòu)當(dāng)事人對選取過程有異議的，可向同級政務(wù)服務(wù)局投訴。政務(wù)服務(wù)局受理、處理投訴按國家、省、市公共資源交易投訴處理規(guī)定辦理。

  第二十二條 各級交易中心對中介機(jī)構(gòu)項目報名、公開選取、合同簽定、服務(wù)履約、結(jié)果登記、采購單位綜合評價6個環(huán)節(jié)的不良信用，依托信息管理系統(tǒng)進(jìn)行自動記錄；采購單位對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)履約的質(zhì)量、時效、態(tài)度、收費(fèi)和規(guī)范5個方面，分別按滿意度對應(yīng)1—5星的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級評價（詳見附件）。

  第二十三條 中介機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)果登記次日起5個工作日內(nèi)，采購單位不評價且無投訴的，視為棄權(quán)，信息管理系統(tǒng)默認(rèn)為滿意并評記3星；對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)綜合評價不滿意的，按0星處理并記不良信用1次。

  第二十四條 中介機(jī)構(gòu)星級評價為5星且無不良信用記錄的，給予信用展示推薦。2年內(nèi)，1次不良信用記錄由各級政務(wù)服務(wù)局給予書面警告，2次不良信用記錄由各級政務(wù)服務(wù)局給予約談，3次不良信用記錄由各級政務(wù)服務(wù)局責(zé)令書面檢查；超過3次不良信用記錄，取消其入駐云南省中介超市資格并列入“黑名單”。

  選取中介機(jī)構(gòu)當(dāng)事人存在不良行為的，依據(jù)《昆明市公共資源交易當(dāng)事人不良行為管理辦法》進(jìn)行記錄并公告。

  第二十五條 采取“一事一評”并結(jié)合星級評價累計平均、不良信用記錄累計相加的辦法，形成中介機(jī)構(gòu)信用綜合評價結(jié)果并對外公布。中介機(jī)構(gòu)信用記錄和違規(guī)違法行為等信息，作為行業(yè)主管部門監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，并納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。

  第二十六條 中介機(jī)構(gòu)因自身原因造成下列情形之一的，一律取消其入駐云南省中介超市資格并列入“黑名單”。

  （一）除不可抗力因素外，無故放棄中選資格的；

  （二）合同簽訂時間超過規(guī)定15個工作日的；

  （三）服務(wù)履約時限超過合同約定50%的；

  （四）服務(wù)結(jié)果信息登記時間超過規(guī)定15個工作日的；

  （五）因服務(wù)質(zhì)量差，造成3次及以上未通過投資審批部門審查或評審，嚴(yán)重影響投資項目審批進(jìn)度的；

  （六）賄賂交易當(dāng)事人的；

  （七）捏造虛假事實進(jìn)行投訴的；

  （八）違反合同將項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包的。

  第二十七條 各級政務(wù)服務(wù)局、交易中心、各采購單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家和云南省相關(guān)法律法規(guī)，不得擅自更改已經(jīng)公布的相關(guān)信息，泄露有關(guān)秘密，謀取個人利益。

第五章 附 則

  第二十八條 本辦法由昆明市人民政府政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

  第二十九條 昆明市各縣（市）、區(qū)投資審批中介超市參照執(zhí)行。

  第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

附件：

1.中介機(jī)構(gòu)服務(wù)星級評價表/admin/kingeditor/attached/file/20230612/20230612103303_11843.docx；

2. 中介機(jī)構(gòu)服務(wù)跟蹤記錄表 /admin/kingeditor/attached/file/20230612/20230612103320_36826.doc；

3. 中介機(jī)構(gòu)信用記錄表 /admin/kingeditor/attached/file/20230612/20230612103334_29034.doc