云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于

進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作的通知

 云安監(jiān)管〔2016〕48號

各州、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各安全評價機構(gòu)，各有關(guān)單位：

當前我省安全評價機構(gòu)存在誠信缺失、管理不嚴，為承攬業(yè)務(wù)隨便降低評價報告質(zhì)量，甚至出具虛假報告等突出問題，暴露出安全評價監(jiān)管制度不健全，措施不到位，缺乏有效的監(jiān)管制約和處罰措施。為進一步規(guī)范我省安全評價機構(gòu)從業(yè)行為，切實解決當前技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作中存在的突出問題，確保安全生產(chǎn)評價行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、加強監(jiān)督檢查，進一步加大管理力度

各級安全監(jiān)管部門要加大對安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理力度，進一步加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督檢查。一是嚴把準入關(guān)。做好機構(gòu)資質(zhì)條件保持情況審核工作，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的機構(gòu)要及時注銷機構(gòu)資質(zhì)；二是加強日常監(jiān)管。安全監(jiān)管部門在開展行政許可、安全條件論證、購買專家檢查服務(wù)等工作中，應(yīng)當復核安全評價（現(xiàn)狀、驗收）內(nèi)容的真實性和有效性，并對評價報告質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的要立案查處；三是嚴格責任倒查。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，要按照“一案雙查”的原則，對安全評價（檢測檢驗）過程和報告進行責任倒查，對相關(guān)機構(gòu)和人員進行追責。四是依法依規(guī)查處?？h級以上安全監(jiān)管部門，在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)評價機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰查處”的原則，對涉事機構(gòu)、相關(guān)責任人進行立案調(diào)查，并于結(jié)案后5個工作日內(nèi)將處罰情況書面報省局。處罰涉及機構(gòu)資質(zhì)（暫?；虻蹁N）的，應(yīng)及時將相關(guān)情況報告省局開展聯(lián)合調(diào)查。        

二、實行動態(tài)管理，建立常態(tài)化監(jiān)管工作機制

建立與安全大檢查長效機制系統(tǒng)對接的安全評價機構(gòu)信息管理平臺，包含機構(gòu)資質(zhì)條件保持評估系統(tǒng)、自查自報系統(tǒng)、項目過程控制管理系統(tǒng)、業(yè)績統(tǒng)計分析評價系統(tǒng)等模塊內(nèi)容，形成既有側(cè)重又與安全大檢查長效機制管理系統(tǒng)相銜接的評價機構(gòu)綜合管理信息系統(tǒng)，對評價機構(gòu)從業(yè)活動相關(guān)環(huán)節(jié)進行全過程痕跡記錄和管理。計劃從2016年8月1日起啟用該系統(tǒng)，一是對項目承接、人員現(xiàn)場勘查、項目過程控制執(zhí)行、機構(gòu)業(yè)績匯總、機構(gòu)管理運行自檢自查情況等工作進行月度申報；二是針對評價過程中指出的企業(yè)問題清單，通過系統(tǒng)直接反饋給企業(yè)及監(jiān)管部門，督促企業(yè)落實整改，提高機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；三是對機構(gòu)資質(zhì)保持是否符合規(guī)定、日常管理運營是否正常、項目過程控制是否執(zhí)行到位等情況進行綜合分析，增強對機構(gòu)從業(yè)狀況的動態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。

三、強化執(zhí)法，嚴格實行黑名單管理

嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅查處安全評價違法違規(guī)行為，并實行上限處罰。按照《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》（云安辦〔2015〕46號），安全評價機構(gòu)存在以下情形之一的，除按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，列入不良信用記錄“黑名單”管理：

（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，并對所發(fā)生事故負有責任的安全評價機構(gòu)；

（二）租借或掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包項目的；

（三）出具失實評價報告造成重大社會影響的；

（四）有重大違法違規(guī)行為的；

（五）采取商業(yè)賄賂等不正當手段承攬業(yè)務(wù)造成惡性競爭的。

（六）在12個月內(nèi)2次被處罰款以上的行政處罰或被暫停資質(zhì)的。

對納入“黑名單”的機構(gòu)，在“黑名單”管理期間，將不予受理其業(yè)務(wù)增項、資質(zhì)升級及法人變更等事項，加大執(zhí)法檢查頻次，每年不得少于2次開展執(zhí)法檢查。對納入“黑名單”管理的省外備案機構(gòu)在“黑名單”管理期間禁止在云南省開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作。

四、完善制度，規(guī)范安全評價機構(gòu)從業(yè)行為

一是完善約談通報制度。對安全評價機構(gòu)的不規(guī)范行為，省安全監(jiān)管局將對安全評價機構(gòu)的主要負責人及相關(guān)人員進行約談，并適時通報；二是完善公示制度。對于安全評價機構(gòu)的違法違規(guī)行為，除將處罰情況在省安全監(jiān)管局網(wǎng)站公示公告外，還將按照省政府“雙公示”的要求，在政府搭建的誠信體系平臺上向全省公開公示。三是結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和我省實際，待國家總局修訂《安全生產(chǎn)評價機構(gòu)管理辦法》后，重新制定《云南省安全生產(chǎn)評價機構(gòu)管理辦法》，進一步規(guī)范安全評價機構(gòu)從業(yè)行為。

五、強化監(jiān)管措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平

安全監(jiān)管部門的工作人員，在安全評價機構(gòu)監(jiān)管過程中有下列行為之一的，將進行問責，構(gòu)成犯罪的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

（一）干預安全評價機構(gòu)的正?；顒?，插手干擾安全評價結(jié)果的；

（二）以備案、登記為由實行地區(qū)保護的；

（三）指定生產(chǎn)經(jīng)營單位接受特定的安全評價機構(gòu)開展評價工作的；

（四）利用職權(quán)向安全評價機構(gòu)謀取私利或攤派費用的；

（五）發(fā)現(xiàn)評價機構(gòu)違法違規(guī)行為，不認真及時查處，聽之任之的。

各級安全監(jiān)管部門的執(zhí)法人員在嚴格監(jiān)管的同時，要嚴格按照程序執(zhí)法，努力提高對評價機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

工作中存在的問題和有關(guān)意見建議及時向省安全監(jiān)管局反饋。聯(lián)系人：趙祥，聯(lián)系電話：0871-68025596。

 

                       云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                            2016年6月22日