云南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》的實(shí)施意見

各州（市）、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會安全生產(chǎn)委員會，省級有關(guān)部門，中央駐滇有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

  為進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定的通知》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

           認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會暨習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的部署，以貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》為主線，全面推進(jìn)依法治理，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以貫 徹落實(shí)“五落實(shí)五到位規(guī)定”為重要抓手，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制和保障體系，與全面建成小康社會同步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。2015年底所有規(guī)模以上企業(yè)必須做到安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位，2016年擴(kuò)大到所有企業(yè)。

二、具體措施

（一）必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)”的要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，共同對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)生責(zé)任事故要依法依規(guī)一并承擔(dān)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)、同步考核。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事；黨政一把手必須親歷親為、親自動手抓，率先垂范履行下列職責(zé)并負(fù)責(zé)全面貫徹實(shí)施：

 1.建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；

 2.組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

 3.組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

 4.保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；  

 5.督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；

 6.組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

 7.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

（二）必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要對具體分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。一是要始終做到把安全生產(chǎn)與分管業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”。二是要定期分析研判分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，擔(dān)負(fù)組織落實(shí)分管工作范圍內(nèi)的安全責(zé)任；三是要溝通協(xié)作、支持配合具體分管安全生產(chǎn)的班子成員工作，形成合力。四是企業(yè)工會要依法組織職工參加本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

（三）必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。一是企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會來加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會一般由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各職能部門負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題，安全生產(chǎn)委員會主任必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（董事長或總經(jīng)理）擔(dān)任。二是應(yīng)建立識別、獲取和學(xué)習(xí)適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度，并應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項(xiàng)工作中，傳達(dá)給從業(yè)人員。三是建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。規(guī)章制度主要應(yīng)包括：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、施工和檢維修安全管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安全管理相關(guān)方及外用工管理、職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和崗位特點(diǎn)，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)崗位。四是每年組織對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的目標(biāo)考核；對執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的情況至少進(jìn)行一次檢查評估，及時(shí)修訂完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，建立主要安全生產(chǎn)過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案。

（四）必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。一是礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸企業(yè)和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他企業(yè)從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。二是企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。三是企業(yè)作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。四是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)專業(yè)的注冊安全工程師從事安全管理工作，或委托注冊安全工程師事務(wù)所等中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事安全管理工作。五是企業(yè)要強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理，規(guī)模以上企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，要強(qiáng)化技術(shù)負(fù)責(zé)人的決策權(quán)和指揮權(quán)，企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備檢修、施工方案、特殊作業(yè)、重大隱患整改方案和效果評估、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，必須要有企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。

（五）必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。企業(yè)應(yīng)建立對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)工作實(shí)施情況進(jìn)行評定，要將考核評定結(jié)果，形成正式文件，向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告，對企業(yè)所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報(bào)，并向社會公示。報(bào)告主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、隱患排查治理情況等內(nèi)容。

（六）必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位

“五個(gè)到位”是企業(yè)保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功“三基”建設(shè)的本質(zhì)要求。 

1.安全責(zé)任到位。一是企業(yè)應(yīng)建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，覆蓋所有管理和操作崗位人員，明確企業(yè)所有人員的安全生產(chǎn)職責(zé)；二是要建立配套的安全責(zé)任考核機(jī)制，考核結(jié)果與業(yè)績考核和獎懲、晉升制度掛鉤，確保責(zé)任制落實(shí)到位；三是要通過開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

2．安全投入到位。一是企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家、當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，做到?？顚Ｓ谩⒂米阌煤?。二是要保證必要的安全生產(chǎn)條件、隱患治理費(fèi)用和物資的投入，保障淘汰落后設(shè)備和推行先進(jìn)的安全技術(shù)裝備的投入，保障用于配備勞動防護(hù)用品和安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。三是要依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。四是高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

3．安全培訓(xùn)到位。企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，結(jié)合實(shí)際制定、實(shí)施安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立安全教育培訓(xùn)檔案，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估。主要安全教育培訓(xùn)為：一是企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。二是從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程教育培訓(xùn)。三是新入廠（礦）人員、轉(zhuǎn)崗人員在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級安全教育培訓(xùn)。四是在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對有關(guān)操作崗位人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。五是特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

4．安全管理到位。一是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評估預(yù)警和防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。二是認(rèn)真組織安全隱患排查治理。凡法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化的，企業(yè)工藝技術(shù)或操作條件發(fā)生改變的，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方進(jìn)入、撤出或變動的，對事故、事件或其他信息有新認(rèn)識的，組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的，都應(yīng)及時(shí)組織隱患排查。隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和管理?？刹捎镁C合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查、專家檢查相結(jié)合等方式。對排查出的隱患要登記建檔、及時(shí)治理，確保隱患整改措施、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任人、時(shí)限和預(yù)案五落實(shí)，治理完成后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收和效果評估，重大隱患要及時(shí)進(jìn)行報(bào)備。企業(yè)每月應(yīng)對自檢自查結(jié)果定期網(wǎng)絡(luò)填報(bào)。三是要建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，對危險(xiǎn)設(shè)施或場所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識與安全評估，對確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)登記建檔報(bào)備，制定安全管理技術(shù)措施，加強(qiáng)監(jiān)控。四是加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制。對生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、作業(yè)環(huán)境，應(yīng)進(jìn)行全過程全方位分析和控制，及時(shí)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。對動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性較高的特殊作業(yè)活動實(shí)施作業(yè)許可管理。

5.應(yīng)急救援到位。一是應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，建立與本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、人員，并組織訓(xùn)練。二是應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，針對重點(diǎn)作業(yè)崗位制定應(yīng)急處置方案或措施。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，并通報(bào)有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。三是企業(yè)應(yīng)按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是企業(yè)每年應(yīng)至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，并對演練效果進(jìn)行評估，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。五是要賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極開展事故救援。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)規(guī)定

“五落實(shí)五到位規(guī)定”是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重大舉措，是對新安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求的歸納提煉和突出強(qiáng)調(diào)，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和根本，對于保護(hù)職工生命安全、實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。各地各有關(guān)部門和企業(yè)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以宣傳教育培訓(xùn)為切入點(diǎn)，結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，大力推進(jìn)依法治安，用責(zé)任制的落實(shí)來倒逼和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，抓出新成效。安全生產(chǎn)重點(diǎn)在企業(yè)，難點(diǎn)也在企業(yè)，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一竿子插到底，推動今年規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)五到位規(guī)定”落實(shí)到位，明年向規(guī)模以下企業(yè)拓展，全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營

責(zé)任是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的市場主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理不到位是最大的隱患，只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！拔迓鋵?shí)五到位規(guī)定”是企業(yè)必須履行的法定職責(zé)和義務(wù)，所有企業(yè)必須在思想上高度重視，不折不扣地落實(shí)到具體行動中。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，推動責(zé)任落實(shí)到位

各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。以“五級五覆蓋”安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立來落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，以嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法為抓手，把“五落實(shí)五到位規(guī)定”是否落實(shí)到位與行政許可準(zhǔn)入事前管理相結(jié)合，與日常監(jiān)督檢查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)誠信體系建設(shè)、“打非治違”專項(xiàng)行動等事中管理相結(jié)合，與目標(biāo)責(zé)任考核和事故查處等事后管理相結(jié)合，形成合力，整體推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

各州（市）安全生產(chǎn)委員會和有關(guān)企業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，制定部署落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決存在問題，確保工作落實(shí)到位。請各州（市）、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會安全生產(chǎn)委員會每季度認(rèn)真填寫《企業(yè)“五落實(shí)”進(jìn)展情況匯總表》（見附件），并在每季度后3日內(nèi)報(bào)送云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室。

聯(lián)系電話：0871-68025603   

傳真：0871-68523564

電子郵箱：152614551@qq.com

附件：《企業(yè)“五落實(shí)”進(jìn)展情況匯總表》

 

 

 

                          云南省安全生產(chǎn)委員會

                            2015年5月20日