房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

施工安全監(jiān)督規(guī)定

  第一條 為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)安全監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱(chēng)施工安全監(jiān)督，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程建設(shè)責(zé)任主體）履行安全生產(chǎn)職責(zé)，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施抽查并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。

  第三條 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作。

  縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作。

  縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以將施工安全監(jiān)督工作委托所屬的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

  第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立施工安全監(jiān)督工作考核制度。

  第五條 施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

  （一）具有完整的組織體系，崗位職責(zé)明確；

  （二）具有符合本規(guī)定第六條規(guī)定的施工安全監(jiān)督人員，人員數(shù)量滿(mǎn)足監(jiān)督工作需要且專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，其中監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上；

  （三）具有固定的工作場(chǎng)所，配備滿(mǎn)足監(jiān)督工作需要的儀器、設(shè)備、工具及安全防護(hù)用品；

  （四）有健全的施工安全監(jiān)督工作制度，具備與監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理?xiàng)l件。

  第六條 施工安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

  （一）具有工程類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷或初級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；

  （二）具有兩年及以上施工安全管理經(jīng)驗(yàn)；

  （三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

  （四）經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核合格，取得相關(guān)執(zhí)法證書(shū)；

  （五）具有良好的職業(yè)道德。

  第七條 縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其所屬的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下合稱(chēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項(xiàng)目實(shí)施施工安全監(jiān)督。

  第八條 施工安全監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：

  （一）抽查工程建設(shè)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況；

  （二）抽查工程建設(shè)責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；

  （三）抽查建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況；

  （四）組織或參與工程項(xiàng)目施工安全事故的調(diào)查處理；

  （五）依法對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰；

  （六）依法處理與工程項(xiàng)目施工安全相關(guān)的投訴、舉報(bào)。

  第九條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：

  （一）受理建設(shè)單位申請(qǐng)并辦理工程項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)；

  （二）制定工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

  （三）實(shí)施工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督抽查并形成監(jiān)督記錄；

  （四）評(píng)定工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作并辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)；

  （五）整理工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督資料并立卷歸檔。

  第十條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督，有權(quán)采取下列措施：

  （一）要求工程建設(shè)責(zé)任主體提供有關(guān)工程項(xiàng)目安全管理的文件和資料；

  （二）進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督抽查；

  （三）發(fā)現(xiàn)安全隱患，責(zé)令整改或暫時(shí)停止施工；

  （四）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按權(quán)限實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。

  （五）向社會(huì)公布工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良信息。

  第十一條 工程項(xiàng)目因故中止施工的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目中止施工安全監(jiān)督。

  工程項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認(rèn)施工結(jié)束的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目終止施工安全監(jiān)督。

  第十二條 施工安全監(jiān)督人員有下列玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形之一，造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

  （一）發(fā)現(xiàn)施工安全違法違規(guī)行為不予查處的；

  （二）在監(jiān)督過(guò)程中，索取或者接受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；

  （三）對(duì)涉及施工安全的舉報(bào)、投訴不處理的。

  第十三條 有下列情形之一的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和施工安全監(jiān)督人員不承擔(dān)責(zé)任：

  （一）工程項(xiàng)目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督終止后，發(fā)生安全事故的；

  （二）對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工安全違法行為和安全隱患已經(jīng)依法查處，工程建設(shè)責(zé)任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故的；

  （三）現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)規(guī)定或工程建設(shè)責(zé)任主體弄虛作假，致使無(wú)法作出正確執(zhí)法行為的；

  （四）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致安全事故的；

  （五）按照工程項(xiàng)目監(jiān)督工作計(jì)劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的。

  第十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。

       第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》同時(shí)廢止。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

施工安全監(jiān)督工作規(guī)程

第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作程序，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)程。

第二條 縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其所屬的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下合稱(chēng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施施工安全監(jiān)督的，適用本規(guī)程。

第三條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所、有關(guān)網(wǎng)站公示施工安全監(jiān)督工作流程。

第四條 工程項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交以下資料：

（一）工程概況；

（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要管理人員一覽表；

（三）危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單；

（四）施工合同中約定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付計(jì)劃；

（五）建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書(shū)；

（六）省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的其他保障安全施工具體措施的資料。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后進(jìn)行查驗(yàn)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)符合要求的，在5個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書(shū)》。

第五條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，編制《施工安全監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次、監(jiān)督措施等。對(duì)含有超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的工程項(xiàng)目、近一年發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)承接的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)增加抽查次數(shù)。

施工安全監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故以及檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患較多的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)調(diào)整監(jiān)督工作計(jì)劃，增加抽查次數(shù)。

第六條 已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項(xiàng)目，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程建設(shè)責(zé)任主體）召開(kāi)施工安全監(jiān)督告知會(huì)議，提出安全監(jiān)督要求。

第七條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派2名及以上監(jiān)督人員按照監(jiān)督計(jì)劃對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)抽查。

監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在抽查前了解工程項(xiàng)目有關(guān)情況，確定抽查范圍和內(nèi)容，備好所需設(shè)備、資料和文書(shū)等。

第八條 監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。工程項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)抽查內(nèi)容。

監(jiān)督人員實(shí)施施工安全監(jiān)督，可采用抽查、抽測(cè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物，查閱施工合同、施工圖紙、管理資料，詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員等方式。

監(jiān)督人員進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向工程建設(shè)責(zé)任主體出示有效證件。

第九條 監(jiān)督人員在抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改；無(wú)法立即整改的，下達(dá)《限期整改通知書(shū)》，責(zé)令限期整改；安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，下達(dá)《停工整改通知書(shū)》，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，依法實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。

第十條 被責(zé)令限期整改、停工整改的工程項(xiàng)目，施工單位應(yīng)當(dāng)在排除安全隱患后，由監(jiān)理單位組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后形成安全隱患整改報(bào)告，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，提交監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到施工單位提交的安全隱患整改報(bào)告后進(jìn)行查驗(yàn)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)向停工整改的工程項(xiàng)目，發(fā)放《恢復(fù)施工通知書(shū)》。

責(zé)令限期整改、停工整改的工程項(xiàng)目，逾期不整改的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按權(quán)限實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。

第十一條 監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督抽查情況，監(jiān)督抽查結(jié)束后形成監(jiān)督記錄并整理歸檔。監(jiān)督記錄包括抽查時(shí)間、范圍、部位、內(nèi)容、結(jié)果及必要的影像資料等。

第十二條 工程項(xiàng)目因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交中止施工的時(shí)間、原因、在施部位及安全保障措施等資料。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書(shū)》。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目中止施工期間不實(shí)施施工安全監(jiān)督。

第十三條 中止施工的工程項(xiàng)目恢復(fù)施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理恢復(fù)施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章的復(fù)工條件驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的復(fù)工條件驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，經(jīng)查驗(yàn)符合復(fù)工條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書(shū)》，對(duì)工程項(xiàng)目恢復(fù)實(shí)施施工安全監(jiān)督。

第十四條 工程項(xiàng)目完工辦理竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認(rèn)的工程施工結(jié)束證明，施工單位應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核的項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)材料。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，在5個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《終止施工安全監(jiān)督告知書(shū)》，同時(shí)終止對(duì)工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作出評(píng)定，并向施工單位發(fā)放《項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果告知書(shū)》。

第十五條 工程項(xiàng)目終止施工安全監(jiān)督后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整理工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督資料，包括監(jiān)督文書(shū)、抽查記錄、項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)材料等，形成工程項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督檔案。工程項(xiàng)目施工安全監(jiān)督檔案保存期限三年，自歸檔之日起計(jì)算。

第十六條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰結(jié)果、工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果記入施工安全信用檔案，并向社會(huì)公開(kāi)。

第十七條 鼓勵(lì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立施工安全監(jiān)管信息平臺(tái)，應(yīng)用信息化手段實(shí)施施工安全監(jiān)督。

第十八條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的監(jiān)督文書(shū)，并對(duì)監(jiān)督文書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，加蓋監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章。

第十九條 本規(guī)程自發(fā)布之日起實(shí)施。